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黃金發(fā)展期：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何發(fā)力
“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，當(dāng)黨中央、國務(wù)院將環(huán)境保護(hù)工作上升至前所未有的高度，當(dāng)公眾對環(huán)境保護(hù)意識空前的增強并且更加理性之時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)——這個環(huán)保工作的主要落腳點與具體實施者，中國未來經(jīng)濟引擎的主要動力之一——它的發(fā)展?fàn)縿又S多人的心。
“企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場，政府的歸政府?！?/strong>
目前中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)，未來應(yīng)如何發(fā)展?作為工作在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線的央企負(fù)責(zé)人，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康為您解讀。
我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”。
王小康：關(guān)于發(fā)展建議，在大方向方面，重點應(yīng)在政府、企業(yè)和市場三者關(guān)系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場，政府的歸政府。
我理解的產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品和企業(yè)通過各種形式組成的集合體，包括市場、技術(shù)、資金、資源等幾個要素。同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，與政策環(huán)境密不可分。下面我就從上面這五個要素談一下對加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
一是強化節(jié)能減排的監(jiān)管，釋放有效需求。建議制訂生態(tài)文明考核制度，推行“誰污染誰付費”責(zé)任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵機制，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有效的市場需求。同時，加強企業(yè)監(jiān)管，營造公開、公平的市場競爭環(huán)境;加強和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。
二是加快機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。政府的職責(zé)應(yīng)該是激活市場、培育市場、監(jiān)管市場，為企業(yè)競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，應(yīng)該健全節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成和調(diào)節(jié)機制，盡快出臺環(huán)境稅或能源稅，建立健全碳交易、排污權(quán)交易等市場，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，吸引資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。政府部門改變傳統(tǒng)思維，將區(qū)域節(jié)能減排業(yè)務(wù)或全流域環(huán)境治理業(yè)務(wù)打包交給大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，以求整體解決之道，實現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。鼓勵第三方治理和運營，盡快建立節(jié)能環(huán)保社會化投資、專業(yè)化運營的第三方服務(wù)制度。
三是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，開拓多樣化的融資渠道。資金問題是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)面臨的難題，但資金問題不是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題，只要上面提到的政府監(jiān)管到位，市場有需求，資本自然是會進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然，也要充分發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的作用和進(jìn)一步拓寬融資渠道：創(chuàng)新財政資金投入方式，將以前投資補助，改為按運行結(jié)果補助，確保財政資金的投入發(fā)揮實效。以財政資金為種子，吸引社會資本進(jìn)入，成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項基金，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。加快推廣“風(fēng)險分擔(dān)、利益共享”的PPP公私合營模式。
四是支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建議加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系，鼓勵以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大科技課題，攻克一批市場急需的關(guān)鍵共性節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
五是加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議加強對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢企業(yè)的扶持，推進(jìn)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，培育科技創(chuàng)新能力強、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的大型節(jié)能環(huán)保專業(yè)化企業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級。
